{"id":2543,"date":"2024-01-16T12:05:09","date_gmt":"2024-01-16T18:05:09","guid":{"rendered":"https:\/\/imdhd.org\/redlupa\/?p=2543"},"modified":"2024-01-31T17:49:53","modified_gmt":"2024-01-31T23:49:53","slug":"a-seis-anos-de-la-ley-general-de-desaparicion-donde-estamos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/imdhd.org\/redlupa\/avance-de-la-ley-general-de-busqueda\/a-seis-anos-de-la-ley-general-de-desaparicion-donde-estamos\/","title":{"rendered":"A seis a\u00f1os de la Ley General de Desaparici\u00f3n, \u00bfD\u00f3nde estamos?"},"content":{"rendered":"<div style=\"margin-top: 0px; margin-bottom: 0px;\" class=\"sharethis-inline-share-buttons\" ><\/div>\n<p>Por: Edgar Cortez IMDHD<\/p>\n\n\n\n<p>Hace una d\u00e9cada el gobierno federal en turno y los gobiernos locales negaban la existencia de la desaparici\u00f3n de personas en M\u00e9xico, frente a las denuncias las autoridades respond\u00edan diciendo que eran casos aislados y seguramente era porque esas personas en \u201calgo andar\u00edan\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Las familias de personas desaparecidas se empezaban a organizar y muy pronto una de sus demandas centrales fue que hubiera una ley que definiera correctamente la desaparici\u00f3n forzada, que reconociera la desaparici\u00f3n cometida por la delincuencia, que estableciera penas acordes a la gravedad del delito, que se establecieran responsabilidades en cuanto a la b\u00fasqueda y las propias de la investigaci\u00f3n de este delito, entre otras.<\/p>\n\n\n\n<p>Las familias de personas desaparecidas emprendieron una permanente campa\u00f1a de exigencia de una ley general y finalmente 12 de octubre de 2017 fue aprobaba en la C\u00e1mara de Diputados la <strong>Ley General en Materia de Desaparici\u00f3n Forzada de Personas y desaparici\u00f3n cometida por particulares y del Sistema Nacional de B\u00fasqueda<\/strong> (Ley general), publicada en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n el 17 de octubre y que entr\u00f3 en vigor el 16 de enero de 2018.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfCu\u00e1nto se ha conseguido en la implementaci\u00f3n de esta ley, luego de seis a\u00f1os?<\/p>\n\n\n\n<p>A nivel federal contamos con las siguientes instituciones e instrumentos para la b\u00fasqueda e investigaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Comisi\u00f3n Nacional de B\u00fasqueda (CNB) que inici\u00f3 funciones el 7 de marzo de 2018<\/li>\n\n\n\n<li>Sistema Nacional de B\u00fasqueda, que fue instalado el 9 de octubre de 2018<\/li>\n\n\n\n<li>Consejo Nacional Ciudadano del Sistema Nacional de B\u00fasqueda. Sus primeros integrantes fueron electos el 19 de abril de 2018<\/li>\n\n\n\n<li>Fiscal\u00eda especializada en investigaci\u00f3n de los delitos de desaparici\u00f3n forzada, establecida el 16 de febrero de 2018<\/li>\n\n\n\n<li>Centro Nacional de Identificaci\u00f3n Humana. El 9 de agosto de 2022 se iniciaron los trabajos de adecuaci\u00f3n de su sede<\/li>\n\n\n\n<li>Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No localizadas. La actual versi\u00f3n se present\u00f3 en marzo de 2019<\/li>\n\n\n\n<li>Protocolo Homologado de Investigaci\u00f3n para los Delitos de Desaparici\u00f3n Forzada y Desaparici\u00f3n cometida por particulares, publicado en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n (DOF) el 16 de julio de 2018<\/li>\n\n\n\n<li>Protocolo Homologado de B\u00fasqueda de Personas Desaparecidas y No localizadas, publicado el 6 de octubre de 2020 en el DOF.<\/li>\n\n\n\n<li>Programa Nacional de B\u00fasqueda, publicado en marzo de 2023<\/li>\n\n\n\n<li>Banco Nacional de Datos Forenses, el 12 de mayo de 2023 se public\u00f3 en el DOF el inicio de sus funciones<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>La Ley general establece competencias tambi\u00e9n para los estados y los gobiernos locales, as\u00ed que en este nivel de gobierno contamos con lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>25 estados cuentan con una ley de desaparici\u00f3n de personas local<\/li>\n\n\n\n<li>31 estados cuentan con ley de atenci\u00f3n a v\u00edctimas<\/li>\n\n\n\n<li>Los 31 estados y la Ciudad de M\u00e9xico cuentan con una comisi\u00f3n de b\u00fasqueda local<\/li>\n\n\n\n<li>19 estados han integrados los consejos ciudadanos de b\u00fasqueda<\/li>\n\n\n\n<li>29 estados cuentan con Comisiones de atenci\u00f3n a v\u00edctimas<\/li>\n\n\n\n<li>26 estados tiene una Fiscal\u00eda especializada en desaparici\u00f3n de personas<\/li>\n\n\n\n<li>Seg\u00fan informaci\u00f3n de CNB al final del 2023 se deber\u00eda contar con 18 centro de resguardo temporal de restos humanos o panteones forenses<\/li>\n\n\n\n<li>1 Centro Regional de Identificaci\u00f3n Humana en el estado de Coahuila<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Como puede verse luego de seis a\u00f1os contamos con m\u00e1s de cincuenta leyes que est\u00e1n relacionadas con desaparici\u00f3n y derechos de las v\u00edctimas y se han creado alrededor de un centenar de instituciones que tiene responsabilidad en la b\u00fasqueda e investigaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>De acuerdo con declaraciones del presidente L\u00f3pez Obrador en 2023 el presupuesto para las comisiones de b\u00fasqueda fue de 1,097 millones de pesos.<\/p>\n\n\n\n<p>De acuerdo con estos n\u00fameros se han hecho muchas cosas en materia de desaparici\u00f3n de personas y sin embargo son insuficientes pues el n\u00famero de desaparici\u00f3n de personas sigue creciendo; porque las personas que deben ser localizadas y los restos humanos que se deben identificar se cuentan por miles y, porque como lo dijo el Comit\u00e9 en Contra de las Desapariciones (CED) de Naciones Unidas, este delito en M\u00e9xico es el \u201cdelito perfecto\u201d pues goza de una impunidad pr\u00e1cticamente total.<\/p>\n\n\n\n<p>Parece que entonces el problema no es que no se est\u00e9 haciendo nada, sino en la manera c\u00f3mo se est\u00e1 haciendo. Intentemos esbozar algunos de los problemas actuales.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image alignwide size-large\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"576\" src=\"https:\/\/imdhd.org\/redlupa\/wp-content\/uploads\/2024\/01\/ley-desaparecidos-ya-1024x576.jpg\" alt=\"Ley de Desaparecidos YA!\" class=\"wp-image-2548\" srcset=\"https:\/\/imdhd.org\/redlupa\/wp-content\/uploads\/2024\/01\/ley-desaparecidos-ya-1024x576.jpg 1024w, https:\/\/imdhd.org\/redlupa\/wp-content\/uploads\/2024\/01\/ley-desaparecidos-ya-300x169.jpg 300w, https:\/\/imdhd.org\/redlupa\/wp-content\/uploads\/2024\/01\/ley-desaparecidos-ya-768x432.jpg 768w, https:\/\/imdhd.org\/redlupa\/wp-content\/uploads\/2024\/01\/ley-desaparecidos-ya.jpg 1280w\" sizes=\"auto, (max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><figcaption class=\"wp-element-caption\">Foto: Raquel Maro\u00f1o<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>En la ley general se dividi\u00f3 la b\u00fasqueda de la investigaci\u00f3n criminal, pretendiendo que cada tarea cuente con una instituci\u00f3n responsable y cualificada, sin que eso signifique que son tareas inconexas; por el contrario, deber\u00eda de existir una clara coordinaci\u00f3n e intercambio de informaci\u00f3n entre comisiones de b\u00fasqueda y fiscal\u00edas.<\/p>\n\n\n\n<p>As\u00ed que un primer problema ha sido la falta de coordinaci\u00f3n entre Fiscal\u00edas y Comisiones de b\u00fasqueda, existiendo en los hechos una franca rivalidad. Durante el periodo de Alejandro Encinas, como subsecretario de derechos humanos y Karla Quintana, como comisionada nacional de b\u00fasqueda, la confrontaci\u00f3n con la Fiscal\u00eda General de la Rep\u00fablica y la Fiscal\u00eda de desaparici\u00f3n creci\u00f3 hasta tornar imposible la m\u00e1s m\u00ednima coordinaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Un ejemplo de lo anterior fue que mientras la FGR ten\u00eda la obligaci\u00f3n de desarrollar el Banco Nacional de Datos Forenses, la CNB impuls\u00f3 la creaci\u00f3n del Centro Nacional de Identificaci\u00f3n Humana (CNIH), era la disputa por controlar la toma de muestras gen\u00e9ticas de las familias que buscan a sus desaparecidos y por la informaci\u00f3n sobre los cuerpos sin identificar.<\/p>\n\n\n\n<p>Esta confrontaci\u00f3n se traslad\u00f3 al \u00e1mbito local haciendo que en la mayor\u00eda de los casos la coordinaci\u00f3n tambi\u00e9n fuera imposible.<\/p>\n\n\n\n<p>La actual Comisionada Nacional de B\u00fasqueda, Teresa Guadalupe Reyes, ha manifestado que buscar\u00e1 un acercamiento y trabajo coordinado con la Fiscal\u00eda de Desaparici\u00f3n, paso por dem\u00e1s indispensable si queremos avanzar en una atenci\u00f3n adecuada a las desapariciones en M\u00e9xico.<\/p>\n\n\n\n<p>Otro debate actual tiene que ver con la cifra de personas desaparecidas en M\u00e9xico. Como ya mencionamos en marzo de 2019 se present\u00f3 el actual Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPD), fue la actualizaci\u00f3n de registros elaborados por anteriores gobiernos.<\/p>\n\n\n\n<p>Pr\u00e1cticamente desde la presentaci\u00f3n de RNPD, se le solicit\u00f3 a la entonces Comisionada Nacional de B\u00fasqueda, Karla Quintana, que esa base de datos fuera abierta para poder analizarla, que explicara las categor\u00edas que conten\u00eda y que era necesario una revisi\u00f3n y depuraci\u00f3n del mismo. Eso nunca sucedi\u00f3, s\u00f3lo hasta la renuncia de la comisionada la base de datos del RNPD fue p\u00fablico y ah\u00ed se pudieron constatar los errores que exist\u00edan.<\/p>\n\n\n\n<p>El RNPD al 15 de enero de 2024 arroja el resultado de 114, 324 personas desaparecidas y no localizadas. Este registro fue cuestionado desde mediados del 2023 por el presidente L\u00f3pez Obrador, cuando anunci\u00f3 la realizaci\u00f3n de un Censo Nacional de Personas Desaparecidas, el cual ser\u00eda realizado por los \u201cservidores de la naci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>Luego de este anuncio los familiares de personas desaparecidas cuestionaron la decisi\u00f3n y exigieron que se informara sobre la metodolog\u00eda con la que se har\u00eda y, sobre todo, cu\u00e1l era el prop\u00f3sito de dicho censo. Nunca se dio respuesta a dichas interrogantes.<\/p>\n\n\n\n<p>Fue hasta el 14 de diciembre de 2023 que en la conferencia matutina del presidente, la Secretaria de Gobernaci\u00f3n, present\u00f3 los resultados del censo. De las 110, 964 personas desaparecidas que aparec\u00edan en junio del 2023 en el RNPD, 12,377 estaban confirmadas como desaparecidas y el resto entraban en otras categor\u00edas como: no hay informaci\u00f3n para la b\u00fasqueda (36,022), carecen de datos para la identificaci\u00f3n (26,090), personas ubicadas (17,843) y personas localizadas (16,681).<\/p>\n\n\n\n<p>El reclamo de las familias fue may\u00fasculo, se acusaba de un intento de reducir el n\u00famero de personas desaparecidas de manera tramposa, usando categor\u00edas ambiguas y sin claridad sobre los pasos siguientes, entre otros cuestionamientos.<\/p>\n\n\n\n<p>En los d\u00edas posteriores el gobierno federal tuvo que precisar que en realidad, de acuerdo con sus categor\u00edas, hay cuando menos 92, 332 personas desaparecidas.<\/p>\n\n\n\n<p>Una tarea indispensable es contar con una cifra cre\u00edble y lo m\u00e1s cercana posible al n\u00famero exacto de personas desaparecidas, para eso se necesita de una metodolog\u00eda rigurosa, que sea p\u00fablica, que cuente con la participaci\u00f3n de las familias y pueda ser verificada de manera independiente.<\/p>\n\n\n\n<p>Desde hace tiempo conocemos de los esfuerzos constantes de los colectivos de familiares buscando a sus familiares. Muchas de esos esfuerzos tienen como resultado localizar restos humanos que es necesario identificar, pero lamentablemente son restos que se acumulan y nadie sabe si alg\u00fan d\u00eda ser\u00e1n identificados.<\/p>\n\n\n\n<p>En julio de 2021 el Movimiento por Nuestros Desaparecidos en M\u00e9xico present\u00f3 el informe: La crisis forense en M\u00e9xico, donde documenta la existencia de m\u00e1s de 52,000 restos de personas sin identificar. M\u00e1s recientemente el Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Geograf\u00eda (INEGI) en su Informe sobre Servicios Periciales y Servicio M\u00e9dico Forense 2023 refiere que existen 49,050 restos humanos sin identificar.<\/p>\n\n\n\n<p>Para adelantar la identificaci\u00f3n de restos humanos la CNB propuso en 2022 modificar la ley general para establecer la creaci\u00f3n del Centro Nacional de Identificaci\u00f3n Humana (CNIH). Luego que esta reforma prosper\u00f3 el 9 de agosto se anunci\u00f3 que la sede del centro estar\u00eda en Xochitepec, Morelos y ese mismo d\u00eda iniciaron la adecuaci\u00f3n de dicho lugar.<\/p>\n\n\n\n<p>En octubre de 2022 Karla Quintana inform\u00f3 p\u00fablicamente que la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID por sus siglas en ingl\u00e9s) financiar\u00eda el equipamiento del laboratorio de gen\u00e9tica del centro.<\/p>\n\n\n\n<p>De acuerdo con la informaci\u00f3n presentada en la sesi\u00f3n del 30 de noviembre del 2023 del Sistema Nacional de B\u00fasqueda, el edificio sede del CNIH no cuenta con instalaciones el\u00e9ctricas, sanitarias e hidr\u00e1ulicas y tampoco existe equipamiento.<\/p>\n\n\n\n<p>En tanto que el Mecanismo Extraordinario de Identificaci\u00f3n Forense (MEIF) s\u00f3lo cuenta con una peque\u00f1a contribuci\u00f3n con la Fiscal\u00eda de San Luis Potos\u00ed y apenas ha realizado la identificaci\u00f3n de una persona.<\/p>\n\n\n\n<p>En contra partida la Fiscal\u00eda General de la Rep\u00fablica anunci\u00f3 que el 29 de mayo de 2023 iniciaba el funcionamiento del Banco Nacional de Datos Forenses (BNDF), donde deber\u00e1n integrarse el Registro Nacional de Fosas Comunes y de Fosas Clandestinas, el Registro Federal Forense, la Base Nacional de Informaci\u00f3n Gen\u00e9tica, el Registro Nacional de Detenciones, el Registro Nacional del Delito de Tortura, el Registro de Antecedentes Criminales, el Sistema de Informaci\u00f3n Nominal, el Sistema Autom\u00e1tico de Identificaci\u00f3n de Locutores (ASIS), el Sistema de Identificaci\u00f3n de Huelas Dactilares (AFIS), la Alerta Amber, el RNPD y las dem\u00e1s bases de datos, registro o sistema que tengan informaci\u00f3n forense y gen\u00e9tica relevante.<\/p>\n\n\n\n<p>A la fecha no se conoce p\u00fablicamente el avance concreto del BNDF, ojal\u00e1 pronto se informe de su desarrollo y de la coordinaci\u00f3n entre esta herramienta y las otras existentes.<\/p>\n\n\n\n<p>De nueva cuenta muchas iniciativas y pocos resultados.<\/p>\n\n\n\n<p>Un problema m\u00e1s es el desmantelamiento o reorganizaci\u00f3n de la CNB. A inicios del 2023 se conoci\u00f3 que la actual comisionada hab\u00eda decidido no renovar contrato a un gran n\u00famero de personas trabajadoras de CNB y del CNIH, la justificaci\u00f3n dada es que forma de parte de un proceso de reorganizaci\u00f3n de la instituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p>Lamentablemente no existe claridad cu\u00e1l es la reorganizaci\u00f3n propuesta y qu\u00e9 objetivo se pretende alcanzar.<\/p>\n\n\n\n<p>Creo que se puede considerar que una parte medular del problema es que no existe la planificaci\u00f3n de una estrategia precisa de atenci\u00f3n a la desaparici\u00f3n de personas y tampoco existe un liderazgo que lleve adelante esa posible ruta.<\/p>\n\n\n\n<p>Como ya vimos existen numerosas acciones pero desarticuladas y a veces incluso contradictorias. Una exigencia inmediata es que la Comisionada Nacional de B\u00fasqueda pueda contar con un plan preciso de lo que se podr\u00e1 hacer en los ocho meses que tiene por delante, mientras que para el pr\u00f3ximo gobierno el reto ser\u00e1 contar con la estrategia general que permita conseguir avances graduales que se puedan verificar por las familias y por la sociedad en general.<\/p>\n\n\n\n<p>No perdamos de vista que la posibilidad de una soluci\u00f3n a las desapariciones es una tarea de largo plazo, posiblemente de d\u00e9cadas, y requiere de cuantiosos recursos provenientes de los recursos p\u00fablicos.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Hace una d\u00e9cada el gobierno federal en turno y los gobiernos locales negaban la existencia de la desaparici\u00f3n de personas en M\u00e9xico, frente a las denuncias las autoridades respond\u00edan diciendo que eran casos aislados y seguramente era porque esas personas en \u201calgo andar\u00edan\u201d.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2544,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","_uag_custom_page_level_css":"","footnotes":""},"categories":[11],"tags":[],"class_list":["post-2543","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-avance-de-la-ley-general-de-busqueda","entry"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.3 - 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