{"id":2662,"date":"2024-02-13T17:36:17","date_gmt":"2024-02-13T23:36:17","guid":{"rendered":"https:\/\/imdhd.org\/redlupa\/?p=2662"},"modified":"2024-02-13T18:57:28","modified_gmt":"2024-02-14T00:57:28","slug":"reorganizar-la-comision-nacional-de-busqueda-para-que","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/imdhd.org\/redlupa\/avance-de-la-ley-general-de-busqueda\/reorganizar-la-comision-nacional-de-busqueda-para-que\/","title":{"rendered":"Reorganizar la Comisi\u00f3n Nacional de B\u00fasqueda, \u00bfpara qu\u00e9?"},"content":{"rendered":"
<\/div>\n

Por: Edgar Cortez<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La Comisi\u00f3n Nacional de B\u00fasqueda (CNB)<\/a> fue concebida como una instituci\u00f3n especializada en b\u00fasqueda de personas e inici\u00f3 sus funciones en marzo de 2018; en ese entonces se contabilizaban alrededor de 35 mil personas desaparecidas, mientras que ahora la cifra ronda las 114 mil personas. Estos terribles n\u00fameros indican que las cosas no est\u00e1n funcionando y que es necesario cambiarlas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

\u00bfQu\u00e9 hay que cambiar y qu\u00e9 sentido deben tener esos cambios?<\/h3>\n\n\n\n
\n

Lo primero que se puede constatar es que muchas de las 61 atribuciones otorgadas a la Comisi\u00f3n Nacional de B\u00fasqueda nunca se han ejercido y otras quedaron truncas.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

La Ley general en materia de desaparici\u00f3n forzada de personas, desaparici\u00f3n cometida por particulares y del Sistema nacional de b\u00fasqueda de personas (Ley general) estableci\u00f3 la creaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n Nacional de B\u00fasqueda (CNB) y le otorga 61 atribuciones, algunas de las cuales son: Emitir y ejecutar el Programa Nacional de B\u00fasqueda (PNB); emitir los lineamientos que regulen el funcionamiento del Registro Nacional de Personas Desaparecidas (RNPD); presentar un informe trimestral de los balances y resultados del PNB; dise\u00f1ar y proponer mecanismo de coordinaci\u00f3n y colaboraci\u00f3n con las dem\u00e1s autoridades de los diferentes \u00f3rdenes de gobierno; integrar grupos de trabajo para proponer acciones espec\u00edficas de b\u00fasqueda; coordinar la operaci\u00f3n del Centro Nacional de Identificaci\u00f3n Humana (CNIH); dise\u00f1ar en colaboraci\u00f3n con las comisiones locales de b\u00fasqueda para programas regionales,<\/strong> entre otras.<\/p>\n\n\n\n

Lo primero que se puede constatar es que muchas de esas atribuciones nunca se han ejercido y otras quedaron truncas.<\/strong> La acci\u00f3n m\u00e1s evidente realizada por la CNB fue la integraci\u00f3n del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas (RNPD), presentado en 2019. Este registro nunca estuvo exento de cuestionamientos y, en los meses recientes, arreci\u00f3 la pol\u00e9mica<\/a> por la realizaci\u00f3n del Censo de Personas desaparecidas que lleva a cabo la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n y la Secretar\u00eda de Bienestar.<\/p>\n\n\n\n

\"Registro
Imagen tomada del Registro Nacional de Personas Desaparecidas y No Localizadas\nRNPDNO 13 de feb de 2024<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

El Programa Nacional de B\u00fasqueda que deber\u00eda ser, seg\u00fan la Ley general, una herramienta fundamental para obtener y organizar informaci\u00f3n, identificar los contextos en que sucedieron las desapariciones, para establecer estrategias regionales y locales de b\u00fasqueda<\/strong> y que ten\u00eda que contar con acciones de corto, mediano y largo plazo, entre otras caracter\u00edsticas. S\u00f3lo fue publicado hasta marzo de 2023, aunque la ley obligaba a tenerlo listo en septiembre de 2019.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La anterior comisionada hizo muchas b\u00fasquedas y se tom\u00f3 numerosas fotos en dichas b\u00fasquedas, pero nunca pudimos saber exactamente los resultados. Nunca se hicieron b\u00fasquedas por patrones, nunca hubo b\u00fasquedas regionales, tampoco conocimos an\u00e1lisis derivados del RNPD que orientar\u00e1n  b\u00fasquedas por patrones, hubo contados an\u00e1lisis de contexto que siempre se hicieron mediante consultor\u00edas externas y recursos de la cooperaci\u00f3n internacional, bajo proyectos que ten\u00edan como objetivo \u201cfortalecer capacidades de la CNB\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\n

El Programa Nacional de B\u00fasqueda s\u00f3lo fue publicado hasta marzo de 2023, aunque la ley obligaba a tenerlo listo en septiembre de 2019.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

Recientemente hemos sabido que el PNB no sigui\u00f3 el proceso legal necesario por parte de la CNB y carece de validez, tambi\u00e9n conocimos que ese programa no lo hizo el personal de CNB sino una consultor\u00eda externa. En s\u00edntesis la CNB no cuenta con un Programa Nacional de B\u00fasqueda luego de seis a\u00f1os de vigencia de la ley.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En materia de identificaci\u00f3n, la apuesta central de la anterior comisionada y del Subsecretario Alejandro Encinas, fue la creaci\u00f3n del Centro Nacional de Identificaci\u00f3n Humana (CNIH). Para ello se modific\u00f3 la Ley general en mayo de 2022 y el 9 de agosto de ese mismo a\u00f1o se anunci\u00f3 el inicio del Centro.<\/p>\n\n\n\n

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\"Alejandro<\/figure>\n\n\n\n

Vamos a generar una instituci\u00f3n \u00fanica al servicio de la sociedad que va a impulsar un proyecto \u00fanico a nivel internacional que es la identificaci\u00f3n masiva de personas; lo que significa atender el enorme rezago que lamentablemente la Fiscal\u00eda General de la Rep\u00fablica y las fiscal\u00edas de los estados no han podido atender y que vamos asumir este esfuerzo para que en todas las fosas comunes y dem\u00e1s centros forenses podamos conocer su identidad.<\/p>\nAlejandro Encinas<\/cite><\/blockquote>\n\n\n\n

Posteriormente se anunci\u00f3 que USAID donar\u00eda al CNIH el equipo necesario, cosa que nunca se concret\u00f3. Sabemos que se contrataron a poco m\u00e1s de 50 especialistas y que su principal trabajo fue participar en tomas de muestras de familiares de personas desaparecidas, que parte de esas muestras se enviaron a Guatemala para ser analizadas pero ese trabajo permanece incompleto.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En s\u00edntesis, el CNIH no ha dado identidad a una sola persona, por lo que se puede decir que es una buena idea, pero muy mal ejecutada.<\/strong><\/mark><\/p>\n\n\n\n

Dados estos faltantes, sin duda que es necesario reorganizar la CNB. Las preguntas clave son \u00bfqu\u00e9 cambiar? y \u00bfcon qu\u00e9 prop\u00f3sito?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En la sesi\u00f3n del Sistema Nacional del pasado 2 de febrero la Comisionada Nacional de B\u00fasqueda, Teresa Guadalupe Reyes, apunto algunas ideas de los cambios que pretende efectuar.<\/p>\n\n\n\n

Uno es trabajar en la elaboraci\u00f3n y aprobaci\u00f3n de reglamentos y lineamientos faltantes como el reglamento de la Ley general, el reglamento interior de la CNB, los lineamientos para el funcionamiento del RNPD, lineamientos del programa de subsidios a las comisiones locales de b\u00fasqueda.<\/p>\n\n\n\n

\"Primera
Primera sesi\u00f3n ordinaria 2024 Sistema Nacional de B\u00fasqueda. Foto: Sito web de la CNB<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Es un buen objetivo completar el marco jur\u00eddico, luego de seis a\u00f1os, pero de ninguna manera puede ser lo \u00fanico.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Un segundo planteamiento tuvo que ver con el RNPD. Actualmente un grupo de expertos de CONAHCYT realiza una revisi\u00f3n de registro y va detectando diversas fallas. Lo que a\u00fan falta es la ruta para corregirlas y sobre todo cu\u00e1l ser\u00e1 la interactuaci\u00f3n con el censo para que exista un \u00fanico registro de mayor calidad, que pueda ser verificado externamente y en el cual las familias conf\u00eden.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Otro aspecto que se propone modificar tiene que ver con la manera de hacer las b\u00fasquedas. Se plantea pasar de 19 personas buscadoras, que a decir de la actual comisionada era lo que ten\u00eda CNB, a 127 ubicados en los estados y s\u00f3lo 20 en las oficinas de la Ciudad de M\u00e9xico. <\/strong>Parece un cambio pertinente, pero para evaluar el alcance de la medida se requiere de respuesta a preguntas como:<\/p>\n\n\n\n

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\u00bfQu\u00e9 har\u00edan exactamente estas personas?<\/h4>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n
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\u00bfCon qu\u00e9 recursos materiales, econ\u00f3micos y tecnol\u00f3gicos contar\u00e1n?<\/h4>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n
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\u00bfCon qu\u00e9 indicadores se medir\u00e1n sus resultados?<\/h4>\n<\/div><\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n
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\u00bfC\u00f3mo ser\u00e1 la coordinaci\u00f3n con las comisiones locales de b\u00fasqueda?<\/h4>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n
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\u00bfHar\u00e1n an\u00e1lisis de contexto?<\/h4>\n<\/div><\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

Un aspecto m\u00e1s a reorganizar ser\u00edan los procesos de identificaci\u00f3n humana, proponiendo el objetivo de: realizar la identificaci\u00f3n de personas fallecidas en centros de resguardo como panteones, cementerios forenses y SEMEFOS a trav\u00e9s de t\u00e9cnicas especializadas ejecutadas por un equipo multidisciplinario<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

Lo primero que llama la atenci\u00f3n es que el CNIH desaparece de este objetivo. \u00bfQu\u00e9 pasar\u00e1 con el Centro? Sobre todo, cuando tanto la CNB como las mismas Fiscal\u00edas reconocen que la infraestructura forense actual no permite la identificaci\u00f3n de todo el rezago de cuerpos sin identificar.<\/p>\n\n\n\n

Tampoco hay ninguna informaci\u00f3n sobre c\u00f3mo se alcanzar\u00e1 el objetivo propuesto. \u00bfCon cu\u00e1nto personal se cuenta? \u00bfC\u00f3mo se incrementar\u00e1 su n\u00famero? \u00bfD\u00f3nde se procesar\u00e1n las muestras gen\u00e9ticas tomadas a los cuerpos? \u00bfD\u00f3nde se procesar\u00e1n las muestras tomadas a las familias? \u00bfEn qu\u00e9 bases de datos se almacenar\u00e1 esa informaci\u00f3n? \u00bfC\u00f3mo interactuaran esas bases de datos? \u00bfQu\u00e9 se har\u00e1 con los miles de fragmentos de restos?<\/p>\n\n\n\n

Soy consciente que la identificaci\u00f3n es tarea de largo plazo pero se requiere precisi\u00f3n para saber en qu\u00e9 punto espera el actual gobierno dejar esta urgente tarea.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Cuando en la sesi\u00f3n del SNB se mencion\u00f3 que la identificaci\u00f3n es una tarea de largo plazo, tal vez d\u00e9cadas, y que requiere de cuantiosa inversi\u00f3n p\u00fablica, el subsecretario de Derechos Humanos, Arturo Medina, expres\u00f3 que estaba en desacuerdo y deber\u00eda contarse con resultados pronto.<\/p>\n\n\n\n

Sin duda que el subsecretario puede manifestar su desacuerdo, pero el voluntarismo pol\u00edtico no resuelve lo problemas p\u00fablicos, sino la evidencia y la planeaci\u00f3n de largo plazo.<\/p>\n\n\n\n

Tambi\u00e9n para la identificaci\u00f3n se propone recurrir en mayor medida mediante las huellas digitales, para lo cual CNB firmar\u00e1 un convenio para recibir 300 esc\u00e1neres de huellas digitales que faciliten la toma de huellas y la  consulta con el Instituto Nacional Electoral (INE). Conviene recordar que est\u00e1 posibilidad funciona desde 2016.<\/p>\n\n\n

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\"Informe<\/a>
Informe del INE. Cons\u00faltalo haciendo clic aqu\u00ed.<\/a><\/figcaption><\/figure>\n<\/div>\n\n\n

Es necesario comentar que el INE en junio de 2023 present\u00f3 el \u201cInforme de los resultados de los Convenios para la identificaci\u00f3n de personas a trav\u00e9s del m\u00e9todo de biometr\u00eda y colaboraci\u00f3n para la localizaci\u00f3n de personas desaparecidas. Ah\u00ed se da cuenta del n\u00famero de convenios firmados y se presentan los resultados que han resultado positivos pero ahora es necesario saber cu\u00e1ntos de esos casos han culminado en la entrega a sus familias y aquellos que no han sido posible conocer las causas. \u00bfEl cuerpo est\u00e1 ubicado o se perdi\u00f3 su trazabilidad? \u00bfNo es posible ubicar a la familia?<\/p>\n\n\n\n

Identificar un resto mediante huellas dactilares es un paso importante pero a\u00fan hay m\u00e1s trabajo por delante antes de poder entregar a la familia de manera digna los restos.<\/p>\n\n\n\n

Regresando a las propuestas de la Comisiona Nacional en la sesi\u00f3n del SNB, una m\u00e1s tuvo que ver con la relaci\u00f3n con las familias, al respecto se plante\u00f3 que se tendr\u00e1 a la brevedad reuniones en los 32 estados para acordar un programa de trabajo y proponer programas regionales de b\u00fasqueda.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Para que la CNB mantenga un m\u00ednimo de legitimidad es indispensable la relaci\u00f3n con las familias de personas desaparecidas y es una buena noticia que se proponga reunirse con los colectivos de los 32 estados para acordar un plan de trabajo; pero desde ahora debe prever que en septiembre deber\u00e1 volver a los estados para realizar una rendici\u00f3n de cuentas.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Al gobierno federal actual le restan poco m\u00e1s de siete meses, un plazo breve. En el caso de la CNB deber\u00eda ser un plazo para priorizar algunos aspectos claves que deben ser el punto de cierre de este gobierno y el de arranque de la siguiente administraci\u00f3n federal. Apunto algunas posibilidades:<\/strong><\/p>\n\n\n\n

    \n
  • Avanzar en la depuraci\u00f3n del RNPD y sumar la informaci\u00f3n del Censo para dejar una \u00fanica base de datos que sirva como base para que el siguiente gobierno lo concluya y se cuenta con una cifra de personas desparecidas cre\u00edble y aceptada por las v\u00edctimas y la sociedad.<\/li>\n\n\n\n
  • Establecer un m\u00ednimo Programa Nacional de B\u00fasqueda que funcione como plan piloto y deje las bases para que siguiente gobierno dise\u00f1e y publique, en el menor tiempo posible, efectivamente un Plan Nacional de B\u00fasqueda<\/li>\n\n\n\n
  • Precisar cu\u00e1l ser\u00e1 la suerte del CNIH de manera que pueda contar, lo m\u00e1s pronto, con una instituci\u00f3n capaz de procesar los miles de restos humanos sin identificar y las miles de muestras referenciales de las familias.<\/li>\n\n\n\n
  • Iniciar la interacci\u00f3n entre el RNPD, el Banco Nacional de Datos Forenses y otras bases de datos locales, tanto de fiscal\u00edas, como de comisiones de b\u00fasqueda.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

    Luego de seis a\u00f1os de aplicaci\u00f3n de la Ley general y de la experiencia acumulada, las familias y las organizaciones que les acompa\u00f1amos debemos exigir acciones concretas que apunten en la direcci\u00f3n correcta.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Luego de seis a\u00f1os de aplicaci\u00f3n de la Ley general y de la experiencia acumulada, las familias y las organizaciones que les acompa\u00f1amos debemos exigir acciones concretas que apunten en la direcci\u00f3n correcta.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2665,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"_coblocks_attr":"","_coblocks_dimensions":"","_coblocks_responsive_height":"","_coblocks_accordion_ie_support":"","_uag_custom_page_level_css":"","footnotes":""},"categories":[11],"tags":[],"class_list":["post-2662","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-avance-de-la-ley-general-de-busqueda","entry"],"acf":[],"yoast_head":"\nReorganizar la Comisi\u00f3n Nacional de B\u00fasqueda, \u00bfpara qu\u00e9? - Red Lupa - Evaluamos la Ley general en materia de desaparición forzada<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Luego de seis a\u00f1os de aplicaci\u00f3n de la Ley general y de la experiencia acumulada, las familias y las organizaciones que les acompa\u00f1amos debemos exigir acciones concretas que apunten en la direcci\u00f3n correcta.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/imdhd.org\/redlupa\/avance-de-la-ley-general-de-busqueda\/reorganizar-la-comision-nacional-de-busqueda-para-que\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Reorganizar la Comisi\u00f3n Nacional de B\u00fasqueda, \u00bfpara qu\u00e9? - 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